Молдова: Скандальный закон о недискриминации не исполняется из-за парламентской бюрократии

В Молдове два с половиной месяца назад вступил в силу закон «Об обеспечении равенства», раскритикованный церковью из-за упоминания в нем сексменьшинств. Проверить, исполняется ли он, невозможно: до сих пор не сформирован совет по предупреждению и ликвидации дискриминации, который должен рассматривать жалобы граждан на нарушение их прав. Поскольку создание совета предписано законом, получается, что депутаты первыми его и нарушили.

В пятницу, 15 марта, парламент Молдовы должен был впервые в своей истории заслушать доклад о ситуации в сфере борьбы с дискриминацией и обеспечения равных прав всех жителей республики, вне зависимости от их национальности, вероисповедания, пола, цвета кожи и сексуальной ориентации. Слушания, однако, не состоятся, хотя дата их проведения — 15 марта каждого года — прописана в законе «Об обеспечении равенства». Закон, напомним, был принят 25 мая прошлого года, а вступил в силу 1 января нынешнего.

Причина несоблюдения оговоренных законом сроков и процедур состоит в том, что до сих пор не сформирован совет по предупреждению и ликвидации дискриминации. А именно он, как отмечается в главе III указанного закона, обеспечивает защиту пострадавших от дискриминации. В частности, совет должен «рассматривать жалобы и способствовать мирному разрешению конфликтов, возникших вследствие совершения дискриминационных действий, путем примирения сторон и поиска взаимоприемлемого решения».

Процедура формирования совета подробно прописана в законе: его члены выбираются в результате конкурса специальной парламентской комиссией, а затем утверждаются уже всем парламентом. Все сроки отбора членов совета уже вышли, а он до сих пор недоукомплектован. Комиссия по организации и проведению конкурса для отбора кандидатов выбрала только двух членов из пяти необходимых — адвоката Дойну Иоанну Страистяну и психолога Оксану Гуменную. Кроме них документы на участие в конкурсе, который прошел в последних числах февраля, подали директор центра ресурсов по правам человека (CREDO) Сергей Остаф, президент Национального центра ромов Николай Радица и адвокат-правозащитник Вероника Михайлов. Но никто из них в совет не прошел.

Представитель Коалиции по недискриминации Анна Фуртуна сказала «Ъ-MD», что направила в комиссию обращение. По ее мнению, все пять кандидатов соответствовали критериям отбора. «Мы попросили объяснить нам, почему из них было выбрано только два кандидата. Но до сих пор не получили ответа»,— посетовала госпожа Фуртуна. Она не понимает, каких еще претендентов ожидает спецкомиссия: «Те, кто хотел участвовать в совете, подали заявки сразу».

Ей вторит член Центра юридических ресурсов Надежда Хриптиевски, которой также не ясны мотивы отказа трем кандидатам. По ее словам, члены спецкомиссии во время собеседования задавали некоторым претендентам дискриминационные и некорректные вопросы, давая понять, что их не хотят видеть в составе совета. «У комиссии нет четкой методологии отбора кандидатов и проведения интервью»,— отметила госпожа Хриптиевски. Как считает эксперт, сейчас далеко не все граждане и не во всех случаях могут обратиться напрямую в суд, если считают, что их дискриминируют, поэтому совет должен быть функциональным.

Председатель спецкомиссии, депутат от демпартии Стелла Жантуан сообщила «Ъ-MD», что трое кандидатов не прошли, так как не соответствовали критериям отбора. В частности, по ее словам, в ходе собеседования выяснилось, что они не подкованы в европейском законодательстве по части недискриминации — кандидаты не знают содержания соответствующих статей и резолюций и имеют весьма поверхностное представление о самом феномене дискриминации. «Было принято решение, что лучше провести отбор хоть и позже, но качественней»,— отметила депутат. Она также сообщила, что парламент продлил срок работы комиссии до 29 мая и уже назначен второй конкурс, в ходе которого депутаты должны утвердить три недостающие кандидатуры.

Заявление госпожи Жантуан не отменяет того факта, что положения вступившего в силу закона нарушены теми, кто его принял, признает председатель парламентской комиссии по праву, назначениям и иммунитету, либерал Виктор Попа. По его словам, вина за неисполнение закона «Об обеспечении равенства», в частности за отсутствие совета, лежит именно на депутатах. «Мы опаздываем не только с созданием совета, но и с назначением судей в Конституционный суд. У нас были проблемы и с назначением членов антикоррупционного совета»,— отметил господин Попа.

На несоблюдение закона молдавским парламентариям уже попеняли эксперты ЕС, посетившие Молдову с оценочной миссией, в рамках которой инспектируется исполнение Кишиневом плана действий по либерализации визового режима с Евросоюзом. Одним из условий отмены виз для краткосрочных поездок граждан Молдовы в ЕС было принятие закона, гарантирующего защиту любых меньшинств, в том числе сексуальных, со стороны государства. Правда, Брюссель настаивал на его принятии вовсе не из-за заботы о меньшинствах, а из-за желания подстраховаться на будущее от возможных беженцев: чтобы после отмены виз граждане Молдовы не просили убежища, ссылаясь на нарушение их прав.

Между тем в парламенте уже раздаются голоса за то, чтобы отменить еще не успевший заработать в полную силу закон. Партия социалистов на днях зарегистрировала законопроект о его отмене, который тут же поддержали коммунисты. «Власти просто взяли и списали закон с европейского, без того чтобы вникнуть в суть или разработать механизм по его внедрению. Поэтому закон оказался мертвым»,— сказал «Ъ-MD» депутат от компартии Анатолий Загородный. Впрочем, пока у левых нет нужного для отмены закона 51 голоса, а значит, принимавшие его либерал-демократы, демократы и либералы могут не волноваться. Равно как и представители меньшинств.

Авторы: Татьяна Гыска, Ольга Гросул

Источник: http://www.kommersant.md/node/14584